Chinurile ISPAşirii la o pleaşcă de 75 milioane de euro
In 2006, ISPA a devenit proiectul de infrastructura fundamentala pentru un oras care a ratat dureros de multe proiecte ambitioase: autostrada, pod peste Dunare, aeroport, spital regional, asociere metropolitana cu Braila, port de ambarcatiuni, refacerea cheului istoric, construirea terminalului de pasageri si containere si introducerea portului Galati in circuitul ”Croaziere pe Dunare”.
Doar sansa creata de ISPA - in special proiectul de reabilitare a sistemelor de aductiune apa si canalizare si de epurare a apelor uzate - parea sa mai ridice Galatii de pe un rusinos loc 16 in clasamentul national al calitatii vietii. Anul 2010 a produs insa revelatii fundamentale - cum ca nici macar gestionarea fondurilor europene nu izbaveste o administratie cu apucaturi balcanice de neputinta sau de proaste obiceiuri cu iz de coruptie.
De la “Cea mai mare catastrofa urbana” la catastrofele ISPA
Toata Romania isi tinea respiratia, in iulie 2010, ingrozita de formula de inundatie “Cea mai mare catastrofa urbana”, lansata de viceprimarul de Galati, Mircea Cristea. Este personajul care ingrozise anterior si proiectul ISPA, declarand relaxat ca termenele de predare sunt intarziate cu un an si jumatate. Desemnat de Primarul Dumitru Nicolae sa coordoneze angrenajul proiectelor ISPA, viceprimarul Mircea Cristea spune ca de un an el nu mai este sef la ISPA apa canal si epurare ape uzate si se preface ca nu stie ca proiectul ISPA se rateaza incet, dar sigur. Sau ca necesita prelungirea termenului de finalizare (decembrie 2010) cu un an. Daca nu va fi prelungire de termen, se risca intreruperea finantarii de la UE si sarcina continuarii lucrarilor revine municipalitatii. Asta era situatia la inceputul lui 2010. La mijlocul lui, un raport al Unitatii de Implementare a proiectului ISPA (UIP) catre Prefectura Galati fixeaza datele crizei: contractorul principalelor lucrari de la Galati, firma turceasca Sistem Yapi Insaat Ve Ticaret As din Turcia este in faliment. Falimentul a fost cerut de 31 de firme din Turcia, dar de nici unul dintre cei peste 100 de furnizori de materiale si servicii din Romania.
Tonul optimist al UIP dispare: 1. lipseste finantarea lucrarilor din partea Sistem Yapi: 2. este nevoie de urgentarea de catre comisiile CL Galati a unor avize privind intabulari si compensari; 3. Primaria Municipiului Galati nu a rezolvat Avizele Tehnice de Racordare. Sunt enuntate si avertismente: situatia financiara precara a firmei Sistem Yapi prezinta un grad ridicat de risc.
Alerta generala a produs efecte: a fost semnat adendumul nr. 13 la contract privind instituirea unui cont escrow, care sa faciliteze platile catre creditorii constructorului Sistem Yapi si a fost initiata procedura de extindere de timp pana in 2011 a Memorandumului de Finantare. Fara echivoc este consemnata in Raport si stagnarea de pe santiere: ”In prezent, ritmul de executie este in continuare necorespunzator. Este de asteptat ca dupa preluarea firmei Sistem Yapi de catre compania Gryfon Investment Group, in urma infuziei de capital preconizata, sa se revina la un ritm de lucru normal.”
La inceputul lunii septembrie 2010 nu se revenise la normal si nici nu s-au analizat serios consecintele falimentului Yapi. Verner Michalleck, seful Asistentei Tehnice la lucrarile ISPA, critica Primaria Galati, dar cam cu jumatate de gura. Situatia a produs dispute in Consiliul Local si actiuni in instanta. Interese obscure fac ca chiar cei care sunt sefi sa paseze raspunderea de la unul la altul. Unii spun ca sef este directorul de la ApaCanal, Gelu Stan, altii ca ar fi viceprimarul Nicusor Ciumacenco, destul de multi il arata implicat pe city managerul Florin Popa si toti cei de mai sus ii arata cu degetul, cand pe viceprimarul Mircea Cristea, cand pe Primarul Dumitru Nicolae.
Decat totul din nimic, mai bine nimic din tot
Reabilitarea sistemelor de apa si canalizare si constructia noii statii de epurare apa uzata in Galati a fost aprobata prin Memorandumul de finantare incheiat intre Comisia Europeana si Guvernul Romaniei, semnat la Buxelles, in data de 17 octombrie 2005 si la Bucuresti, in data de 26 februarie 2006. Scopul acestui proiect este imbunatatirea sectorului de apa si apa uzata in municipiul Galati si prestarea catre populatie a serviciilor de alimentare cu apa potabila, colectare ape uzate si tratarea acestora la calitatea prevazuta de standardele europene.
Valoarea totala a proiectului ISPA era de cca. 75 milioane euro din care: cca. 42 mil. euro reprezinta imprumut nerambursabil de la CE; cca. 18 mil euro imprumut contractat de Primaria Galati de la Banca Europeana de Investitii; cca. 15 mil euro diferenta de buget rezultata in urma negocierilor, finantata de la bugetul de stat. Costurile suplimentare sunt suportate din bugetul propriu al SC Apa - Canal SA Galati.
Stadiul fizic inregistrat la sfarsitul lunii iulie 2010 pentru lucrarile de constructie la noua statie de epurare a apelor uzate si colector interceptor asociat pentru municipiului Galati - 73.6 %. Obiectivele sunt generoase: constructia unei statii de epurare cu treapta mecanica si partial biologica de tratare; constructia colectorului interceptor aferent acesteia. Completarea treptei biologice presupune eliminarea materiilor organice precum si inlaturarea fosforului si azotului, si se va realiza pe un proiect cofinantat in proportie de cca. 85% de Uniunea Europeana, prin Fondul de Coeziune.
Efectul constructiei statiei se va simti intr-o poluare redusa a receptorilor naturali. Daca este analizat progresul pentru lucrarile de reabilitare a statiei de tratare apa potabila, a statiilor de pompare si a instalatiilor conexe in Galati, procentul este de 43,88%. Exista si o premiera, numita Plan de conformare pentru agentii industriali, adica pe intelesul tuturor -„poluatorul plateste”. Agentii industriali cu potential poluator mare vor fi obligati sa-si realizeze statii de pretratare.
Rolul cheie in dezvoltarea proiectului ISPA apa canal si epurare il are Asistenta Tehnica 1, asigurata de consortiul IGIP (Germania) &Carl Bro (Danemarca), platit 100% din fonduri ISPA – 3,8 milioane euro. Cea mai mare parte a lucrarilor pentru care a fost incheiat contractul nu au fost elaborate sau predate. Cu toate acestea, s-au platit deja 3 milioane euro, reprezentand 77,33% din valoarea contractului. Raman de platit 907.810 euro, reprezentand 22,67% din valoarea contractului. Tot consultantul va elabora documentatia pentru cel de-al doilea proiect ISPA, pe care municipalitatea din Galati se pregateste sa-l acceseze. Valoarea acestor investitii se cifreaza la cca. 130 mil. Euro.
Cel de-al doilea consultant (Asistenta Tehnica 2) este SC Fichtner Environment SRL. Si acest contract este finantat 100% din fonduri ISPA. Obiectul contractului: „Reabilitarea si modernizarea sistemelor de alimentare cu apa si canalizare din judetul Galati”. Si aici se fac plati ordonate, desi lucrarile sunt cam dezordonate. Nu s-a preluat nici unul dintre tronsoanele lucrarii iar Asocierea Integrata privind managementul regional al sistemelor de apa si canalizare este mult intarziata, Asistenta tehnica 2 Fichtner a primit 865 mii euro reprezentand 55,59% din valoarea contractului. Nu au birou in Galati, dar vin la birourile Apa Canal ocazional.
La consortiul Soares da Costa/Monteadriano/Vega 93 lucrarile sunt avansate. S-au realizat canalizari si aductiuni apa in procent de 31,67%. Si consortiul Suarez da Costa-Vega acuza dificultati in respectarea termenelor. Cere o extindere de termen de livrare cu 9 luni. Reproseaza Primariei obtinerea cu dificultate a avizelor de inchidere pentru strazile din zona centrala a orasului, motivat de perturbarea semnificativa a traficului. Ploile abundente din luna iunie-iulie 2010 au cauzat dificultati in executie si stationari. A incasat 27 milioane euro, reprezentand 65,18% din valoarea contractului.
Ce s-a proiectat nu prea s-a lucrat si zace nerealizat
ITM Galati a luat nota de faptul ca aproape toate punctele de lucru ale firmei turcesti Yapi au fost trecute in consevare, muncitorii si specialistii fiind trimisi la lucrarile ISPA de la Braila. Situatia din septembrie 2010 pare sa fie mai grava decat in varianta in care beneficiarul cerea falimentul firmei Yapi (in martie), incasa garantiile si se refacea licitatia.
Sub pretextul falimentului, Sistem Yapi nu mai plateste furnizorii. Riscul este valabil si pentru beneficiarul Apa Canal, dar acesta nu pare deranjat de perspectiva abandonarii lucrarilor. Banii au fost transferati in Turcia, iar pentru pacalitii din Romania raspunsul este balcanic: "daca nu va convine si nu veniti cu alti bani, cereti falimentul Yapi Romania!". Cu conotatia ca, oricum ar fi, turcul nu mai plateste de aceasta data.
Toti factorii implicati in ISPA par sa-si fi impus o lege a tacerii, orice detaliu fiind foarte greu de obtinut. In acest context si in acest mix de evolutii, putini pot defini evolutiile : un management prost sau unul dorit confuz, paralizie in cofinantare sau o birocratie inertiala. Oricum, o axa se detaseaza net: consumatorul de servicii bune, dar scumpe, trebuie sa stea la locul lui si sa astepte.
Management de Covurlui, pocinog de Bruxelles
Ploile abundente din luna iunie 2010 au adus pe santierele ISPA si mai multe probleme. Subsolurile si demisolurile unor cladiri si institutii publice si private au fost inundate, unele in mod repetat. Responsabilii fug ca dracul de tamaie de culpabilitatile administrative. Cetatenii inundati cer despagubiri la Apa Canal; Apa Canal paseaza problema catre cei care executa lucrarile, adica consortiul Suarez da Costa-Vega 93. Cei de la Vega nu recunosc nimic, facand apel la managementul prost al celor din Primarie.
Realitatea este ca, pe santiere nu sunt indeplinite multe dintre precautiile presupuse de acest gen de lucrari,, iar unele dintre masurile de siguranta nu se mai aplica, din ratiuni de costuri si de recuperare a intarzierilor. Vega trebuie sa primeasca lunar in jur de 300 de mii de lei - TVA restituit - lucru care nu se intampla, pentru ca Guvernul da banii cu intarziere. Se incearca acoperirea deficitului cu banii din incasarile Apa Canal. Pe de alta parte, lacomia celor de la Yapi se recunoaste in majoritatea obiectivelor pe care le acopera in proiectul ISPA Galati: se lucreaza cu un minim de personal, prost calificat, la cote de avarie, de parca ar fi personal de intretinere si conservare, nu de terminare a obiectivelor.
Simptomatic pentru stilul turcesc in rezolvarile tehnologice aplicate la ISPA Galati este episodul cu distrugerea vechiului colector de evacuare a orasului, ce a functionat fara probleme din 1890 incoace. Turcii de la Yapi au obturat o conducta la numai 10 m de vechiul colector de evacuare, iar in mijlocul Bulevardului Falezei s-a produs o caverna uriasa, care a blocat circulatia jumatate de an. S-a facut licitatie pentru 6 miliarde lei vechi, dar lucrarea a costat in final 13 miliarde vechi. Expertul geotehnic ezita si acum sa avizeze lucrarea. Primaria a preferat sa nu ceara daune intr-un proces, acceptand suspect de usor orice moft vine de la Yapi. De ochii lumii, Yapi tine in perimetru doua utilaje, 4 muncitori si doi sefi din Turcia.
In iulie si august, la punctele de lucru ale firmei Yapi s-a facut figuratie si s-a simulat lucrul intens. Yapi ar vrea ca Vega sa preia din fronturile lor de lucru, dar nu integral, ci sa introduca in circuit integral furnitura- achizitionata deja la preturi de oferta- si sa plateasca doar manopera. Vega a spus pas. Fostul sef de la UIP, Sanda Marin, a plecat la salariu mai mare la Tg Jiu. Ca sa nu se produca sugrumari la UIP, a fost numit un sef interimar, inginerul Cristian Borcea. Nu va fi dat nici un examen pentru acest post. Speriat de raspunderile multiple si de iregularitatile de management si de eligibilitate de la ISPA, reprezentantul AGA de la Apa Canal, Marian Filimon, sef al Patronatelor din Galati, si-a dat demisia.
La Romania dai cu banu, altfel mori
La mijlocul lui septembrie 2010, inca nu a fost luata decizia de prelungire a termenului de finalizare a lucrarilor la ISPA. Preluarea firmei Sistem Yapi Insaat Ve Ticaret As Turcia de catre GRYFON INVESTMENT GROUP se lasa asteptata, ca si infuziile de capital. Lucrarile stagneaza, poate si din cauza cutumelor introduse in mediul de afaceri de la Galati de PSD, care controleaza aproape tot.
Metoda e clasica: ori suplimentarea bugetelor, ori continuarea lucrarilor prin atribuire directa (prin derogari de la lege, invocandu-se timpul scurt, calamitati, forta majora, etc) unor firme nascute din spuma valului de lucrari cu dedicatie pe linie de partid. Forta majora se numeste acum faliment. Aparent, Sistem Yapi si-a ales subcontractorii cum a vrut. In realitate, subcontractorii sunt firme de lista secreta, pe care nimeni nu vrea s-o faca publica, dar care sta pe masa directorului Apa Canal, Gelu Stan. De la el mai scapa cate o informatie: ”Unii spun ca ne santajam reciproc, dupa sistemul „eu Apa Canal nu te trag de faliment, nici tu Yapi nu spui cui am dat eu accept pentru plati preferentiale”. Daca fac plati in numele lui Yapi?? Am cont escrow, unde am acces doar eu si el. El nu poate lua bani de acolo fara acceptul meu. Functioneaza. Cand a venit criza, bancile nu ne-au mai dat bani si am spus: hai sa mergem mai departe doar cu cei care au fost subcontractori si vor sa lucreze, chiar daca au datorii de incasat de la Yapi. Primesc banii esalonat, cu penalitate... Sunt in situatia asta Metal Trade, Electro Sistem, Transpec, Melcret, Multimedia, Heiron, Comersid, Betoane Complexe, Atlas, Arcelor Mittal. Sunt 76 de contractori, care lucreaza direct cu turcul, Akim Kaplan” ISPA a reconfirmat „prieteniile” de afaceri cu filtru politic, finalizate prin excelenta in campaniile electorale.
Patronii de la Metal Trade - Corneliu Gavaneanu, Melcret - Alexandru Teodorescu, Atlas - Marius Necula sau Transpec - Adrian Ninel Comsa fac parte dintre abonatii fara frontiere de partid la lucrarile pe bani publici ale municipalitatii. Ca finanteaza PSD, PDL, PC sau PNL, nu mai conteaza. Incununarea acestei fratii este insa firma Vega 93, al carei patron, Cornel Istrate, a sustinut viguros campaniile electorale ale PSD si beneficiaza la ISPA de perla coroanei.
Finalul trebuie sa fie specific pentru o tara ratacita la portile orientului
Asadar, inca nu exista aprobarea de la ministerul Finantelor pentru prelungirea cu un an a proiectului ISPA. Turcii de la Sistem Yapi Insaat sunt in faliment si simuleaza munca intensa la Braila, intr-o incercare de a jumuli clientul ISPAsit si de acolo. Jumuleala de la Galati a fost cedata volens nolens clientului Apa Canal, care este si beneficiar, si contractor.
Aplicand procedura etalon tip ”pusculita de partid”, ApaCanal Galati tine in cursa pentru banul public clientii fideli si dedicati sistemului romanesc de a scoate banul si din piatra seaca a finantarii europene. Citam un responsabil turc din Sistemul Yapi al castigarii licitatiilor la Romania: "...bani grei s-au dat ... dureri de cap ca sa castigam licitatia asta... ca altfel nu se poate… la voi in Romania ca si la noi (Turcia) dai cu banu, altfel mori”.
Este in fond o chestiune de continuitate, in tehnologie si etimologie: pesches, dever, haraci, daravera, ciubuc, buluc, chiolhan, chelaba, bacsis, sfeteriseala. Dar este continuitate si instinct si pentru un impardonabil si urias sictir.
http://www.afaceripu...e-euro-252.html